28地“136号文”政策盘点！风电打法彻底变了

《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的核心目标是推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场化交易形成价格，同时建立可持续发展价格结算机制，平衡市场波动对新能源项目收益的影响。

可以说，和此前行业发展依靠“资源驱动”和“政策驱动”不同，“136号文” 之后，中国风电行业的“打法”确实发生了根本性的、系统性的转变。新能源全量上网倒逼行业进入“市场驱动” 和 “技术驱动” 的新阶段，发展方式也从粗放扩张变为精细化运营，从规模速度转向质量效益。

136号文衔接政策盘点

游戏规则的彻底改变，无疑将新能源行业推入了一个全新阶段。

我们梳理了全国发布“136号文”衔接政策的28个省区市，在存量项目电量和电价方面，基本与现有政策实现了有限衔接。除蒙西、蒙东暂不安排新增纳入机制的电量外，绝大部分地区增量项目的机制电价由竞价形成。

值得一提的是，山东省、云南省走在了全国前列，已经分别进行了一轮增量项目机制电价的竞价——山东省以风电项目机制电价0.319元/kWh，光伏项目机制电价0.225元/kWh为全国新能源机制电价立下标杆。

与此同时，昆明电力交易中心于9月29日组织云南省2025年6月1日-12月31日全容量并网的增量新能源项目机制电价竞价，最终中标项目509个，光伏项目出清机制电价0.33元/kWh，风电项目出清机制电价0.332元/kWh。

除上述省区市外，多地已陆续发布了“增量新能源项目的机制电量竞价通知”，明确了2025年6月1日至2026年上半年乃至全年的新能源增长规模和电价基本盘，接下来将会有更多增量项目的机制电价公布出来。

28地“136号文”衔接政策梳理

风电发展从规模速度转向质量效益

此前，风电项目的经济性测算高度依赖补贴电价水平和保障性收购小时数，此后，项目收益则完全取决于当地的燃煤基准价和市场交易电价，利润空间被急剧压缩。开发商必须将项目的度电成本（LCOE）持续降低，在全生命周期内进一步提升发电水平，项目才具有投资价值，倒逼整个产业链将降本增效作为唯一生存法则。

从近几年的发展趋势来看，风电产业的技术竞争也从堆砌容量到追求单机效能，风机技术更追求可靠性和智能水平。因此，大风机不能解决全部的问题，塔筒、基础、吊装方案等全链条的技术降本和创新，才是支撑系统性降低LCOE的有效手段。而有了质量效益后，风电才有能力去面对现货市场、中长期交易的电价波动风险。

可以说，“136号文”像一道分水岭，不但开启了真正的市场化、成熟化发展的新纪元，也进一步促进风电发展重心的转变和商业模式的丰富，将极大地提升中国风电产业的韧性和整体竞争力。