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中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章
习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全省经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。
（1）“十四五”时期河北发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。全省经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量实现万亿级跃升、向5万亿元迈进，粮食年产量稳定在760亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”、“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，北京冬奥会成功举办，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破；雄安新区承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，雄安未来之城场景汇形成广泛影响，雄安新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺、开放品牌越来越亮。三是产业转型步伐明显加快。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长率超过10%，省属国有企业研发投入强度跻身全国前列，综合算力指数连续两年位居全国第1；制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新能源汽车产量较2020年增长5倍多，钢铁行业环保绩效A级企业数量全国第1，独角兽企业数量持续增加，传统工业大省展现出新技术、新产业加速发展的新气象，全国产业转型升级试验区建设成效明显。四是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，招标投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，营商环境不断优化，2024年常住人口多年来首次实现净流入；对外开放迈出坚实步伐，新组建河北港口集团，唐山港货物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家庄国际陆港实现跨越式发展，深度融入高质量共建“一带一路”形成一批创新实践案例。五是区域发展动能全面加强。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，沿海经济发展成效明显，特色产业集群“共享智造”开辟了县域经济发展新模式，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善。六是生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模全国第1；全省空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部稳定“退后十”，水环境质量进一步向好，土壤污染治理取得新进展，美丽河北建设可视可感。七是人民生活质量稳步提高。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，教育更加公平优质，现代公共文化服务体系不断完善，落地一批国家区域医疗中心，人均预期寿命超过全国平均水平，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚，快递业务量跃升至全国第4，全省人民的生活越来越便捷。八是统筹发展和安全有力有效。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故起数减少，平安河北、法治河北建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
五年来，河北经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。
（2）“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。同时也要看到，我省沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但把潜在优势转化为竞争优势做得还不够；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，重点领域还有风险隐患。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。
二、紧紧围绕加快建设经济强省、美丽河北，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新型河北建设取得显著成效。
——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
——美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。
——平安河北建设达到更高水平。全省国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现社会主义现代化。
三、高标准高质量推进雄安新区建设，打造高水平现代化城市
牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。
（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次央企、高校、医院疏解项目承接，推动金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。有序承接市场化疏解项目，积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式。完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续扩大中央一揽子支持政策落实成效。
