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国家发展改革委、工信部等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），明确自2026年起，针对钢铁、电解铝、煤电等九大高耗能行业开展为期三年的节能降碳改造攻坚。
《通知》指出，到2028年底，煤电行业力争提高15个百分点，钢铁、电解铝等8个工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
电价政策整合成为本次行动的关键抓手之一。《通知》明确，各地可将差别电价、阶梯电价、惩罚性电价归并为统一的差别化电价，在市场交易电价基础上加价不超过0.1元/千瓦时，加价电费专项用于冲减电力系统运行费用。
电价整合，一把尺子量到底
长期以来，重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭、降低碳排放的重中之重。国家发展改革委有关同志在答记者问中表示，有关行业协会测算，目前粗钢、电解铝等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业有超10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造尚存巨大空间。
所谓能效标杆水平代表行业领先能耗水准，是企业节能降碳改造的最优目标；基准水平是存量产能必须守住的能效底线，低于该标准的产能需限期改造或淘汰。《通知》强调，到2028年底，能效基准水平以下产能实现基本出清。
《通知》此次明确将差别电价、阶梯电价、惩罚性电价归并为统一的差别化电价政策，正是在电力市场化背景下利用电价约束机制，持续提高低效产能用能成本，释放“优胜劣汰”信号。
记者了解到，差别电价以《产业结构调整指导目录》为依据，针对限制类、淘汰类生产设备加价；阶梯电价更聚焦行为导向，按单位产品能耗分档加价；惩罚性电价则针对能耗突破法定限额红线的企业实施惩戒，属于兜底监管手段。从最初设定差别电价到三类政策并行实施，积累了丰富的实践经验，但也产生了交叉重叠、标准不一的问题。
另一方面，近年来，随着电力市场化改革持续深化，国内多数高耗能企业转入市场购电，不再执行传统政府核定的目录电价，使原本实施的差别电价、阶梯电价等管控政策失去了运行基础。
《通知》明确将加价基准切换为市场交易电价，是为了确保参与电力市场交易的高耗能企业仍受电价加价约束，持续发挥电价引导节能降碳的作用。同时，政策明确加价上限0.1元/千瓦时，旨在杜绝多重加价叠加乱象，划定约束红线。
以钢铁行业为例，一位业内从业者告诉记者，据不完全测算，钢铁行业吨钢综合电耗普遍在480~600千瓦时/吨，电力成本在钢铁总成本中占比约5%～15%。若企业被执行最高0.1元/千瓦时加价标准，吨钢生产成本将增加约48~60元。以一座年产500万吨的中型钢铁厂区测算，新增成本则可达约2.4亿～3亿元。
杠杆传导，激发系统转型内生动力
此次电价新规的意义，远超“收多少电费”本身，而是与资金补助、碳排放权交易等政策形成合力。“资金、价格、市场三策并举，让改造有动力、有收益。”国家节能降碳中心副主任闫勇哲表示。
值得注意的是，《通知》明确，上限0.1元/千瓦时的加价收入将用于冲减系统运行费用。随着新能源占比提升，电力系统需要火电机组深度调峰、储能充放电等各种辅助服务与保障措施。
这一设计有利于推动形成“谁落后、谁买单”的成本约束与传导机制——将原本由全体用户分摊的部分系统运行费用转由低效产能承担，而高效企业则间接获益于更稳定的系统运行。这种内部成本转移机制，将外部性成本在企业间进行再分配。
中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群认为，随着石化化工行业电气化率逐步提升，此次电价政策的引导调节作用将逐步发挥，有效增强行业企业节能降碳改造动力。
如果说加价机制是从成本端形成约束，资金补助和碳排放置换则是从收益端打开空间，让企业的改造动力得以双向激发。
在资金方面，《通知》提出对符合条件的节能降碳改造项目按核定总投资的20%给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。这意味着主动改造的企业不仅能规避电价惩罚，还能获得“真金白银”的财政支持，释放了改造越早、收益越早的正向激励闭环。
在市场方面，《通知》对纳入碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的配额分配方式，让能效碳效水平先进的企业获得合理收益。节能降碳改造减少的减排量可用于新建“两高”项目的碳排放置换，有力推动节能降碳行动与碳市场、产业政策的多策联动。
“这为企业的减碳行动赋予了资产价值。一个企业因改造而节省的碳排放空间，可以成为集团内新项目的入场券，也意味着潜在的收益。”上述业内人士认为，这种“减排即增益”的市场反馈，将极大激发企业主动改造的内生动力，是行业向新质生产力跃升的关键一环。
冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国表示，攻坚三年行动的实施将倒逼能效基准水平以下产能基本清零，大幅提高标杆水平的达标产能比例。这既是落实节能降碳标准的重要任务，也是通过市场化手段淘汰落后产能、优化存量结构的重要路径，有利于提升钢铁、电解铝、煤电等行业整体竞争力，确保行业在“十五五”期间实现绿色低碳高质量发展。
