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“十四五”以来，我国新能源实现跨越式发展，风电光伏发电装机超过煤电装机和全社会最大用电负荷，风光发电量占比年均提升2.5个百分点，发展速度和力度前所未有。“十五五”时期是碳达峰目标实现的关键窗口，也是新型能源体系建设的攻坚期，新能源发展迎来新机遇、迈上新征程。日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出“扩量提质、可靠替代”战略主线，明确电与非电协同并举的发展路径，为新时期新能源更高质量发展指明了方向、规划了蓝图。
一、明确以电为核心、非电为突破
电力是能源生产和消费的核心枢纽，占终端能源消费比重从2020年27%提升至2025年30%，预计2030年达到35%。随着经济社会用电需求持续快速增长，扩大以新能源为主体的清洁电力供应，推动新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖，是协同推进能源生产和消费绿色低碳转型的基础路径。同时，终端能源消费中相当部分以燃料、原料、热力等形态存在，且主要依赖化石能源，部分工业过程、交通运输和高温用热场景短期内难以完全依靠电气化实现脱碳，迫切需要新能源向终端所需各类能源形态转化和替代。
《规划》作出电与非电“双线并进”的路径安排。以电为核心，持续扩大新能源电力供给，夯实能源绿色低碳转型基本面，并为以绿电为基础进一步转化形成绿色燃料、绿色原料和清洁热力提供更坚实的技术经济支撑。《规划》提出2030年风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、年发电量达到4万亿千瓦时以上。以非电为突破，进一步向燃料替代、原料替代、热力替代等领域延伸，为新能源更大规模发展开辟第二增长曲线，也为重点行业深度脱碳探索经济可行路径。《规划》提出2030年新能源非电利用总规模达到1.5亿吨标准煤左右，较2025年增长150%。
二、统筹推进新能源“西电东送”“西电西用”
我国新能源资源与负荷中心存在天然的空间错位，统筹“西电东送”“西电西用”，促进新能源跨区域配置和就地就近利用协同发力，既是保障东中部地区绿电需求、破解资源负荷空间错配的需要，也是将西部北部地区新能源资源优势转化为产业优势和发展优势的要求。
《规划》坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，统筹就地消纳和外送，优化新能源开发利用总体格局。
一方面，依托大型清洁能源基地开发建设，进一步发挥跨省跨区输电通道作用，扩大新能源“西电东送”规模。“三北”地区是我国新能源基地化开发和规模化外送的主阵地，《规划》对“十五五”时期加快“三北”六大风电光伏基地建设作出系统部署，以“沙戈荒”为重点，布局新能源外送基地并压茬推进建设，试点100%绿电外送。
另一方面，促进资源富集地区新能源与当地产业和负荷协同布局，在扩大新能源电力就地消纳的同时，丰富新能源跨区配置的能源载体和产品服务。《规划》结合传统产业转移、数据基础设施和新兴产业发展，推进“三北”地区自用新能源基地建设，协同布局绿色氢氨醇生产基地并加快构建储运体系，让资源富集区新能源以绿色算力、绿色燃料、绿色原料、绿色材料等多元形态输出。
三、加快提升新能源电力安全可靠替代能力
伴随新能源装机规模快速跃升、电量替代效益持续扩大，电力系统高峰保供、调节消纳、经济运行等多重压力也不可忽视。预计“十五五”期间，我国最大用电负荷年均新增约1亿千瓦，新能源尚未形成对传统电源的有效电力替代，系统在配置更多常规电源装机的同时又要为新能源尽可能让渡电量空间，平衡难度和综合供电成本进一步增加。
在此背景下，迫切需要新能源增强在系统需要时段的可靠出力、主动支撑和协同调节，提升电力安全可靠替代能力，更好服务电力安全保供和系统经济高效运行，支撑实现更大规模发展。《规划》首次聚焦提升新能源对传统化石电源的安全可靠替代能力，设置发展目标和重点任务。
发展目标方面，《规划》设置3项可靠替代预期性指标，其中2项围绕风电光伏，以顶峰供电为关键场景和核心功能，置信出力刻画较高可靠性要求下的顶峰发电能力，迎峰度夏度冬晚高峰电量占比反映保供关键场景下常态化运行贡献。目标既指导新能源增强自身能力，充分发挥配建储能等的支撑调节作用，也引导提升整个电力系统协同效益。
重点任务方面，《规划》强调系统观念，一是加强源储协同，加快建设系统友好型风光电站，重点增强可靠顶峰发电能力，因地制宜提升涉网性能；二是促进多源互补，推动风光同场或就近布局，建设“风光+生物质”“风电光伏+光热”一体化项目，实现新能源支撑调节新能源；三是引导源荷匹配，提升负荷与新能源的适配性，发展与新能源发电特性相匹配的灵活用电负荷。
四、着力拓宽新能源非电消纳利用空间
当前，各类新能源非电利用规模占全国能源消费总量比重仅1%左右，与重点行业深度脱碳需求相比还有较大空间，支撑2030年非化石能源消费比重达到25%目标，需要电力和非电清洁替代协同发力。同时，绿色氢氨醇等新能源非电利用以绿色电力为基础转化而来，能够缓解风电光伏并网消纳压力，并有望为新能源的系统级调节和跨季节、跨地域存储提供解决方案。
《规划》设置专章部署新能源非电利用任务举措。除地热能、生物质能等传统非电利用品种和方式外，“十五五”增量重点在于依托风电光伏大规模、高比例发展，推动绿电向燃料、原料、热力等多元能源形态转化。
绿色氢氨醇是重要突破口。《规划》提出科学布局绿色氢氨醇项目，特别是结合“沙戈荒”等大型新能源基地布局，建设东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等绿色氢氨醇综合产业基地，支撑实现2030年全国可再生能源制氢规模200万吨目标。
风光供热供暖也是重要方向。《规划》提出，针对钢铁、水泥、化工、纺织、医药、造纸、食品加工等工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系统，实现高比例风光供热；针对城乡供暖需求，因地制宜应用“风光+蓄热电锅炉”、分布式新能源耦合电热泵等供暖（制冷）技术，拓展清洁供暖途径。
五、以集成融合创新引领多元发展和替代
随着新能源发展进入扩量提质、可靠替代新阶段，单一技术、单一品种、单点突破已经难以适应发展需要，需要向电与非电协同、生产与消费耦合、能源与产业融合升级。《规划》以集成融合引领新能源发展方式创新，培育绿电应用新场景新业态，推动非电利用多元化规模化发展，提升新能源替代效率和发展质量。
绿电应用方面，《规划》提出加强新能源发电与数据中心、新能源装备制造等产业协同规划布局，推动新能源汽车“绿车充绿电”，实现高比例“以绿制绿”“以新促新”。支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态发展，稳步提高重点行业绿电消费比例。
非电拓展方面，《规划》结合零碳园区、零碳工厂等建设，推动工业领域绿色燃料和原料替代，向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸新能源产业链价值链。扩大生物天然气、绿色液体燃料等在交通领域应用，因地制宜推进太阳能、地热能在建筑供暖制冷中应用。
总体看，《规划》对“十五五”新能源高质量发展指明清晰路线、作出系统部署，准确把握了新能源进一步转向主体电源和主体能源必须统筹的一系列关键问题。随着《规划》各项任务落地实施，新能源将在把握能源安全主动、推动能源低碳转型中发挥更加关键的作用，为如期实现碳达峰碳中和目标、加快建设能源强国提供坚实支撑。
