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“在装机量和发电量双双增加的基础上，火电大气污染物排放量在十年间大幅下降。相比2014年，2024年全国火电烟尘（PM）、二氧化硫（SO2）排放总量均下降90%以上，氮氧化物（NOx）下降接近90%，排放绩效（单位千瓦时排放量）相应全部下降90%以上。”9月7日是国际清洁空气蓝天日，亚洲清洁空气中心发布的研究报告《中国电力行业清洁低碳转型十年回顾与展望》显示。
据亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪介绍，通过呈现不同阶段政策行动的进展与成效，报告旨在为“十五五”新型电力系统建设提供经验积累，同时为更长期的空气质量持续改善带来科学参考。对于更多面临能源电力转型、空气质量改善需求的亚洲发展中国家而言，报告也可提供有效借鉴。
电力行业清洁化水平大幅提升
在我国大气污染防治进程中，能源结构优化调整始终是重要抓手，电力行业则是其中的重点领域。
自2013年起先后实施的三个清洁空气行动计划，也即《大气污染防治行动计划》(2013-2017)、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(2018-2020)和《空气质量持续改善行动计划》(2023-2025)，均围绕推进化石能源发电清洁化、高质量发展新能源发电等任务作出相关部署。此外，2020年提出的“双碳”目标，要求从根本上减少化石能源消费，进一步为能源电力清洁低碳发展指明了方向。在顶层设计的引领下，电力清洁化、低碳化发展成效显著，支撑了空气质量改善取得历史性成就。
先看传统火电，报告显示，全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗由2014年的318克/千瓦时降至2024年的302.4克/千瓦时，相当于每供1度电较10年前减少消耗约15克标准煤，火电碳排放强度也随之下降。
再看新能源电力，2014~2024年，我国风电发电装机容量从0.96亿千瓦增长到5.2亿千瓦，光伏发电装机容量从不足0.3亿千瓦增长到8.9亿千瓦。风光合计装机量在十年间增加了1000%以上，不仅在2024年历史性超过煤电装机规模，更是提前六年完成我国于2020年在气候雄心峰会上宣布的“2030 年风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的承诺。新能源装机加速由增量主体转为存量主体，从根本上带动着电源结构持续优化。
整体来看，我国已建成了全球最大的清洁煤电供应体系，以及全球最大、发展最快的可再生能源体系，在空气质量改善进程中发挥着积极作用。而目前，空气质量改善又处于从“明显改善”向“全面改善”过渡的关键期，能源电力结构绿色低碳转型仍任重道远。
政策体系与治理措施系统推进
十年清洁低碳转型之路，电力行业实施了哪些主要举措，又积累了哪些经验？报告通过梳理和总结给出了答案。
一方面是系统性的末端治理。针对燃煤电厂大气污染物排放，我国实施了一系列治理行动，技术路线改造升级贯穿始终，带动电力行业烟气治理技术达到世界先进水平。我国还建立起一整套完善的火电厂大气污染防治全流程技术标准体系，覆盖排放标准、技术路线、工程规范、环境监测以及运行管理的全流程。在此过程中，超低排放改造、“三改联动”、煤电低碳化改造等工程系统有序推进，共同组成火电减污降碳的重点行动。
2015年起我国在燃煤电厂全面推行超低排放改造，这是煤电实现清洁化的核心措施。根据煤电机组超低排放要求——在基准氧含量6%条件下，PM、二氧化硫、氮氧化物的排放浓度分别不高于10、35和50毫克/立方米，成为全球最严水平，其中二氧化硫和氮氧化物的排放限值更是低至欧盟限值的1/5和1/3。“十四五”期间，全国95%以上煤电机组完成了超低排放改造，中国由此建成全球最大的超低排放火电厂群。
另一方面是从源头推进减排。在火电领域，“上大压小”等措施推动减量替代，十年来累计淘汰煤电落后产能超1亿千瓦。重点关停不符合能效环保要求的机组，让大容量、高参数、低能耗的机组有了更多发展空间，煤电结构优化调整取得实效。
在新能源领域，包括法律法规、战略规划、产业政策、标准体系、监督管理等在内的“四梁八柱”逐步完善，并结合不同发展阶段的目标与实际情况而进行动态调整，为产业发展指明了方向。
从开发来看，风电走向大型基地与分散式并举，光伏发电兼顾大基地建设与分布式开发，新能源项目布局由资源富集地向负荷集中地科学推进——因地制宜的发展方式，促进可再生能源开发的整体格局日益优化。从应用来看，通过保障最低利用小时数、绿电绿证机制等政策行动，以及特高压强力加持、电网有序改造升级、增强电力系统灵活调节能力等措施，新能源消纳利用水平稳步提升。
