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近日广东省清城区人民政府发布《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知。
其中包括：紧抓新能源产业发展趋势，科学谋划示范项目，培育新能源产业集群。大力布局新型储能，积极发展新型储能电站，以分布式光伏为抓手，全域推进“光伏+”五大工程，探索“源网荷储一体化”等场景，积极拓展低碳能源应用；推动省职教城储能电站、清城白庙储能电站扩建项目等新型储能在建项目加快建设、按期投运，积极探索发展压缩空气储能、氢储能等新型储能方式，推进新型储能技术在超级快充设施、换电设施、车网互动、虚拟电厂、光伏建筑一体化等领域的创新应用。
原文如下：
关于印发《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
发表时间： 2026-08-31 10:55 来源：清城区人民政府办公室
各镇人民政府、街道办事处，区直各单位，市驻区有关单位：
《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经区九届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
清远市清城区人民政府
2026年8月28日
清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月11日区九届人大六次会议审查批准）
2026年8月
目 录
第一章 砥砺前行，实力强区阔步迈入新阶段
第一节 发展成就
第二节 发展环境
第二章 奋力争先，谱写中国式现代化清城实践新篇章
第一节 指导思想
第二节 基本思路
第三节 发展目标
第三章 深化广清融合发展，加快融湾崛起步伐
第一节 借势借力加快融湾崛起步伐
第二节 高质量参与广州都市圈建设
第三节 推进广清一体化向同城化迈进
第四章 坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系
第一节 推进支柱产业提质升级
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
第三节 健全现代服务业体系
第四节 提升园区平台集聚能力
第五章 培育新质生产力，深化创新驱动
第一节 积极搭建科技创新平台
第二节 培育壮大创新主体
第三节 一体推进教育科技人才发展
第四节 持续完善科技创新体系
第五节 推进省职教城“教科产城”融合发展
第六章 完善现代化基础设施建设，健全高质量发展支撑体系
第一节 优化区域综合交通体系
第二节 强化现代化能源供应保障
第三节 推进水利基础设施现代化
第四节 完善市政基础设施建设
第五节 推进新型基础设施建设
第七章 扩大投资消费，融入国内国际双循环
第一节 精准扩大有效投资
第二节 深挖消费增长潜力
第三节 积极融入国内国际双循环
第八章 全面深化改革，激发经济社会内生动力
第一节 促进各种所有制经济共同发展
第二节 推进要素市场化配置改革
第三节 深化财税金融体制改革
第四节 持续优化营商环境
第九章 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进乡村全面振兴
第一节 推动清城农业提质增效
第二节 打造宜居宜业和美乡村
第三节 全面深化农业农村改革
第十章 提升城市品质能级，促进城乡协调发展
第一节 优化全域空间格局
第二节 提升城市宜居宜业水平
第三节 全面落实新型城镇化战略
第四节 推进清城、清新一体化发展
第十一章 丰富高品质文化供给，推动高水平文化强区建设
第一节 推动精神文明建设高质量发展
第二节 繁荣发展文化事业
第三节 推动文旅产业融合发展
第十二章 促进教育均衡发展，全面提升卫生健康水平
第一节 全面落实立德树人根本任务
第二节 打造优质均衡教育体系
第三节 全面推进健康清城建设
第十三章 促进人口高质量发展，稳步提升民生保障
第一节 筑牢“一老一小”服务保障
第二节 促进高质量充分就业
第三节 健全多层次社会保障体系
第十四章 加快建设绿美清城，打造生态发展新标杆
第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
第二节 打好污染防治攻坚战
第三节 强化生态保护体系建设
第四节 加快绿色低碳转型发展
第十五章 筑牢安全屏障，统筹高质量发展和高水平安全
第一节 健全国家安全体系和能力现代化
第二节 夯实粮食、能源、供应链安全根基
第三节 守牢安全底线
第四节 维护社会和谐稳定
第五节 深化法治清城建设
第六节 防范化解重点领域风险
第十六章 强化保障，聚力同心铸就宏伟蓝图
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 完善统一规划体系
第三节 强化政策和项目支撑
第四节 完善规划实施机制
清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期清城区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求和重点任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
第一章 砥砺前行，实力强区阔步迈入新阶段
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，经济社会发展取得新的重大进展，高质量发展迈出坚实步伐。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，是广东省奋力在推进中国式现代化建设中走在前列的重要节点，是清远市推动高质量发展迈出新步伐的关键时期，更是清城区谱写中国式现代化清城篇章的决定性阶段。必须总揽全局、精心谋划，尽最大努力创造和利用一切可能的机遇，做好应对各种风险挑战的准备，为扎实推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。
第一节 发展成就
“十四五”以来，清城区坚决扛起中心城区挑大梁的责任担当，全力统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标持续稳中向好，助力清远市成功获评全国文明城市称号。
经济实力跃上新台阶。地区生产总值从2020年680.71亿元增长至2025年的845.22亿元，总量连续20年稳居全市之首，2025年地区生产总值在全省122个县（市、区）中位居33名。规模以上工业总产值2025年突破1800亿元，外贸进出口总额2023年突破200亿元，规模以上工业增加值、工业投资、农林牧渔业总产值、外贸进出口总额、一般公共预算收入分别年均增长8.8%、14.2%、4.8%、19.3%、8.7%。累计推进区重点项目265项，完成投资363.89亿元、完成率115.91%。招商引资成效显著，累计引进数字经济、新材料、生物医药、智能制造、现代物流等项目459个。
入珠融湾取得新进展。持续深化广清一体化发展，成功纳入广州都市圈。“三铁工程”全面推进，广清城际北延线、磁浮旅游专线开通运营，广清永高铁前期工作加快推进，汕湛高速惠清段、广连高速、佛清从高速公路建成通车，清花高速稳步推进，北江千吨级航道建成通航。清远高新区入选国家知识产权强国建设试点园区，建成粤东粤西粤北地区首家广州知识产权法院巡回审判法庭。清远湾北产业园区累计投（试）产工业企业203家，在2023年度全省产业园区高质量发展考核中获评“优秀”等次。清远清城产业园区入选省承接产业有序转移主平台片区之一，累计引进113家企业。清远华南数字经济产业园入驻北京万方、抖音、百度、华为等企业超300家。与花都区联合打造5条广清接合片区旅游先行示范区特色主题自驾游线路。6家医疗机构分别与广州7家医疗机构签订14对结对帮扶协议。国家城乡融合发展试验区广清接合片区实现居住证互认。
产业发展迈出新步伐。全区三次产业结构优化调整为3.8:41.3:54.9。农业现代化水平不断提升，清城区现代农业产业园通过“国家园”认定，清远鸡全产业链产值达63亿元、助力全市清远鸡产值突破百亿。创建清城区高附加值农业产业园，清远飞来峡农产品（食品）加工产业园进驻企业4家；累计培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业9家，获评省级“菜篮子”基地4个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。工业支撑作用凸显，清城区高性能结构材料产业集群成功认定为省级中小企业特色产业集群，聚石化学获评国家级制造业单项冠军企业，5家企业蝉联“中国陶瓷·智造十强”，13家企业入选国家绿色制造名单，成功培育4家百亿产值企业，助力5家公司成功上市。文旅产业释放活力，清远长隆、南岸码头等重点项目先后建成启用，清城北江两岸夜间文化旅游消费集聚区入选广东省首批夜间文化和旅游消费集聚区，“清新区-清城区南”入选省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，美林湖旅游度假区获评省级旅游度假区。成功举办全国轻型飞机锦标赛、中国龙舟公开赛等国家级赛事，清远体育中心承接万人演唱会14场。累计接待游客近2817万人次，实现旅游收入301.28亿元。
深化改革闯出新路径。高标准完成乡镇（街道）履职事项清单工作，优化完善党政机构职能体系，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制。全域土地综合整治、“两社三中心”等经验在全省推广。全市首个过渡性开发项目——区邮政快递分拣中心（凤城仓）成功落地，6个项目实现“拿地即开工”（含带方案出让），励泰EB电子束新材料技术应用项目建成全市首个“竣工即投产”的示范项目，成为粤北地区唯一获2025年省商务厅首批投资促进奖励资金的县区。推动数字化政务服务升级，率先设置“办不成事”反映窗口。获评全市首个广东省信用县建设优秀单位、广东省第二批信用县建设创新单位。农村改革取得成效，累计完成2036个农村集体经济组织股份制改革、整合流转土地面积约21.9万亩。
城乡建设展现新风貌。燕湖新城“三纵四横”骨干路网已全部建成，清远体育中心、“四馆一中心”、南岸公园、清远旅游客运码头等建成使用。镇村实力不断增强，成功通过全省“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效第二批督查，全面完成乡镇建设规划编制工作及美丽圩镇“七个一”建设，创建和美乡村1594个，获评典型镇4个、培育典型村32个，黄布村、新桥村荣获全国文明村称号，石岐村入选广东省乡村振兴示范村、新桥村获评2025年全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”突出集体，累计完成农房风貌品质提升超1万栋。改造老旧小区534个，“封闭管理+物业反哺”模式入选全国城市更新典型案例，农房微改造经验获全省推广。提升“四好农村路”354.3公里。实现农村集中供水、乡镇（街道）生活污水处理、行政村通公交全覆盖，新建污水管网412.81公里。城乡融合不断深化，累计推动167个全区城乡融合重点项目建设。全面放开落户城镇限制，2025年全区常住人口城镇化率达86.98%。
民生福祉迈上新台阶。居民人均可支配收入水平全市领先，城乡居民可支配收入比由1.63:1缩小至1.47:1，累计新增城镇就业7.2万人。区域教育资源配置持续优化，累计投入28.4亿元新（改、扩）建、接收中小学、幼儿园37所，新增公办学位超4万个；省职教城引入高校10所（1所本科、9所高职），实现清远本科院校零的突破，建成省职教城人才服务基地。医疗卫生服务能力全面提升，全区每千人拥有床位数6.13张，每千人拥有执业（助理）医师数3.5人，区人民医院新院、区疾病预防控制中心、慢性病防治站、东城社区卫生服务中心新院等项目建成并投入使用，8家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”基本标准。社会保障不断提升，发放住房保障租赁补贴约2550户，乡镇（街道）综合养老服务中心和村级服务站点实现全覆盖，完成适老化改造600户，“长者饭堂”建设经验获全省推广。连续十届被命名为“广东省双拥模范区”。
生态文明绘出新画卷。入选国家县域节水型社会达标县（区），河湖长制考核连续多年获评全市优秀等次，7个国省市考断面、3个集中式饮用水水源地水质、5个水功能区代表断面达到水质目标要求。累计整治“散乱污”企业（场所）2000余家，六项污染物指标浓度全面达到国家空气质量二级标准。森林覆盖率提升至44.41%，完成森林质量精准提升12万亩，建成碧道49.4公里、口袋公园63个。单位地区生产总值能源消耗累计下降14.2%，全区屋顶光伏装机规模达64.49万千瓦，累计建成投运新能源汽车公用充电桩设施1674个，新马村成为全省首个“碳中和”新能源示范村，广东东鹏控股股份公司成功列入全省首批“双碳”试点名单。
社会平安和谐实现新突破。平安清城、法治清城建设深入推进，世纪疫情、超百年一遇特大洪水、房地产等重大风险得到有效化解，创建省级民主法治示范村（社区）10个，获评首批广东省法治政府建设示范市（县、区）。信访工作法治化试点扎实推进，成功打造全市首个省级“智慧矫正中心”。推动区综治中心规范化建设，打造全市首个基层治理“网格化”指挥中心。常态化开展防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒斗争等工作，全力维护国家安全和社会稳定。
第二节 发展环境
“十五五”时期，我区发展的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性，总体上机遇大于挑战。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
从全省看，广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，产业创新融合优势突出，现代化基础设施支撑有力，改革开放氛围浓厚，区域发展协调性不断增强，奋力推动中国式现代化的广东实践迈出新的坚定步伐。同时，全省发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足，新旧动能转换任务艰巨。
从全市看，清远紧邻粤港澳大湾区，叠加融湾崛起战略的实施，推动全市与湾区经济、产业、民生、基础设施等联系愈发紧密，为清远经济社会发展提供了独特优势。“十四五”期间，全市经济发展质效明显提升、城乡融合迈出坚实步伐、区域发展动能不断激发、绿水青山成为靓丽底色、发展韧性后劲持续增强、人民群众生活更加美好。同时，我市产业基础依然薄弱，建设现代化产业体系需持续发力，经济稳增长的基础不牢固，优质公共服务资源不足，政务服务效能还需进一步提升，综合实力和竞争力与先进城市之间还有较大差距。
立足全区看，清城区是全市的经济、政治、文化中心，市委市政府大力支持清城进一步增强中心城区首位度，并赋予我区承接全市中心工作任务的“主力军”、省市重点项目建设的“主战场”、城市扩容提质的“主阵地”的发展定位。随着广清一体化的纵深推进、清远融入大湾区的步伐进一步加快，一系列政策红利、改革红利、发展红利持续释放、叠加发力，我区发展处于新旧动能加速转换期，自身发展格局更加清晰，全面入珠融湾前景广阔，科教创新资源优势逐步释放，产业转型升级明显提速，城乡融合进一步提升，绿色发展动能持续增强。同时，全区城乡区域发展不协调不均衡的问题仍然突出，传统产业升级改造和新兴产业培育还需下更大功夫，营商环境有待优化，城市精细化管理仍需加强，教育、医疗等基本公共服务水平与群众期盼还有差距，生态文明建设力度还需加大，统筹发展和安全的能力仍有待加强。
综合研判，“十五五”时期，我区经济发展面临的困难和挑战不少，但向好发展的基础和有利条件不断积累增多。必须用全面辩证长远眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，强化机遇意识和风险意识，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树牢底线思维，保持战略定力，发扬斗争精神，增强斗争本领，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好清城的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写清城高质量发展新篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
第二章 奋力争先，谱写中国式现代化清城实践新篇章
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本思路
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，更加突出功能定位和地方特色，以全面融入粤港澳大湾区为重要方向，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，持续巩固壮大实体经济根基，奋力谱写清城高质量发展新篇章。
——坚定不移融入湾区建设，进一步放大区位优势。抢抓新阶段大湾区建设机遇，以加快推进中心城区与广州同城化发展为抓手，充分发挥区位、生态、成本和资源等比较优势，加快产业导入、人才引进、资本流入，推动与大湾区软硬基础衔接协同，加快实现全面融入粤港澳大湾区。
——坚定不移完善产业布局，进一步释放集聚动能。坚持实体经济为本、制造业当家，聚焦“3+1+N”产业体系，突出抓好重大平台、重点企业、重点项目，加快推动产业智能化、绿色化、融合化转型发展，因地制宜发展具有清城特色的现代化产业体系。
——坚定不移推进改革攻坚，进一步激发发展动力。紧扣中国式现代化主题全面深化改革，坚持守正创新、点面结合，突出问题、突出重点，树牢“一盘棋”思想，持续健全抓改革推进落实机制，深化“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，以改革靶向破题赋能，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——坚定不移深化城乡融合，进一步补齐发展短板。聚焦加快破除城乡二元结构，优化空间布局，协调推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动要素流动、产业升级和服务共享，发挥好乡镇联城带村节点作用，因地制宜、分类施策走好城乡融合特色发展之路。
——坚定不移改善生态环境，进一步厚植发展底色。坚持系统观念，统筹高质量发展和高水平保护，推动重点攻坚和协同治理，守牢生态保护红线，倡导绿色生产方式和生活方式，拓宽生态产品价值实现路径，加快推动发展方式绿色低碳转型，着力塑造发展新优势、新动能。
——坚定不移坚持人民至上，进一步增进民生福祉。坚持以人为本，在发展中保障和改善民生，用心用情解决人民群众身边的急难愁盼问题，提升就业增收、教育医疗、托育养老、住房保障等民生服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生服务建设，促进基本公共服务均等化，全面增强群众获得感、幸福感。
第三节 发展目标
锚定基本实现社会主义现代化远景目标，“十五五”期间，清城区应综合考虑国内外发展趋势和清城发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得显著成效。全区地区生产总值加快突破1200亿元，经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全面融入全国统一大市场，新兴产业、现代服务业经济占比大幅提升，新质生产力成为拉动经济增长的主动力。
——融湾入圈发展结出新硕果。助力广清一体化全方位高质量发展，广州都市圈建设深入推进，先行探索广清同城化路径，推动广清公共服务、营商环境等领域向同城化迈进，深度融入粤港澳大湾区城市群发展格局。
——科技创新能力大幅提高。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技成果转化和产业化效率明显提高，创新驱动作用明显增强。
——全面深化改革取得新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果，生产要素自由流动和高效配置体制机制逐步完善，各类经营主体活力充分激发，营商环境更加优化，制约高质量发展的堵点卡点有效破除，市场主体活力得到全面激活，形成一批有辨识度、能示范推广的新时代“清城经验”。
——城乡区域发展更加协调。中心城区首位优势更加突出，“一主四次”城市发展新格局加快构建，城市建设扩能提质，城市管理精细化水平显著提高，乡镇服务功能持续完善，乡村全面振兴加快推进，“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著成果，城乡要素双向流动更加自由、顺畅。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完备，文化事业和文化产业共同繁荣，更好满足人民精神文化生活新期待，“两个文明”实现协调发展。
——人民生活品质不断提高。居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务水平均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——绿美生态建设取得重大进展。生态优势更加彰显，城乡人居环境有效改善，“散乱污”企业（场所）整治成果突出，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式实现绿色转型，资源节约利用效率大幅提高，绿色发展理念更加深入人心。
——社会治理水平全面提升。建成更高水平的法治清城、平安清城，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会大局和谐稳定，共建共治共享社会治理格局更加完善。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，清城区基本实现社会主义现代化，建成一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新清城，全区经济发展质量水平显著提升，城乡区域发展更趋协调，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
